Форум землевпорядників

Сучасний стан усіх без винятку компонентів земельних відносин в України викликає глибоке занепокоєння.

Земельні відносини, як системоутворююче явище, вимагають виваженого професійного підходу до вирішення будь-яких питань їх розбудови і вдосконалення. Звичайно, для професійного вирішення питань потрібні професійні кадри, які добре знають специфіку галузі, розуміють, яким чином ті чи інші рішення впливають на діяльність підвідомчих структур, на приватний сектор галузі, та, врешті решт, на стан справ в державі та суспільстві. Окремо зазначимо, що професійність і людські якості керівних кадрів будь-якого державного відомства є визначальними не тільки для ефективності роботи конкретної галузі, але й формують у громадян відповідне ставлення до інститутів влади та рівень поваги населення до держави.

Нажаль, у цьому сенсі Державному комітету України із земельних ресурсів похвалитись нічим. Внаслідок того, що останніми роками керівні посади у Держкомземі розподілялися відповідно до партійних квот за результатами виборів, до керівництва відомством приходили особи, які, хоч і мають певний керівний досвід роботи у інших напрямках діяльності, але при цьому не знають специфіки роботи землевпорядної галузі та особливостей правового поля, в якому вона існує.

За весь час існування центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів його очолювали дев’ять голів. Тільки троє з них – Борис Чепков (1992-1995 рр.), Леонід Новаковський (1996-1999 рр.) та Ігор Яцук (2007-2008 рр.) – мали відповідну землевпорядну освіту і досвід практичної роботи у галузі. Інші голови Держкомзему мали і мають в кращому разі опосередковане відношення до землевпорядкування:

- Павло Гайдуцький (1995 р.) – до призначення на посаду не працював у землевпорядній галузі, спеціальність за освітою – бухгалтерський облік у сільському господарстві;

- Анатолій Засуха (1995-1996 рр.) – до призначення на посаду не працював у землевпорядній галузі, спеціальність за освітою – агрономія;

- Анатолій Даниленко (1995-2005 рр.) – до призначення на посаду не працював у землевпорядній галузі, спеціальність за освітою – ветеринарія, біологія;

- Микола Сидоренко (2006-2007 рр.) – до призначення на посаду не працював у землевпорядній галузі;

- Володимир Воєводін (2008 р.) – до призначення на посаду не працював у землевпорядній галузі, спеціальність за освітою – плодоовочевництво і виноградарство;

- Олег Кулініч (2008 р. і до теперішнього часу) – до призначення на посаду не працював у землевпорядній галузі, спеціальність за освітою – правознавство.

Взагалі, ситуація, коли яке-небудь відомство очолює не спеціаліст, а його призначення на посаду є політичним кроком, не рідкість. Але в цьому разі таке призначення підкріплюється потужною командою заступників, які є відповідальними фахівцями у своїй галузі. Нинішній склад заступників Голови Держкомзему аж ніяк не можна назвати фаховим.

- Олесь Іващенко, перший заступник Голови Держкомзему: освіта – Житомирський кооперативний економічно-правовий технікум (1998 р.), Міжрегіональна академія управління персоналом, правознавство (2003 р.), стаж роботи у землевпорядній галузі – трохи більше двох років.

- Дмитро Завтур, заступник Голови Держкомзему: освіта – Львівський державний інститут фізичної культури (1988 р.), Академія МБ (ФСБ) Росії (1993 р.), Національний університет «Львівська політехніка», стаж роботи у землевпорядній галузі – два роки.

- Сергій Бєльчик, заступник Голови Держкомзему: освіта – Київський політехнічний інститут (Житомирський філіал) автоматика та управління в технічних системах, (1994 р.), Житомирський інженерно-технологічний інститут - облік та аудит (1996 р.), стаж роботи у землевпорядній галузі – менше року.

Серед заступників Голови Держкомзему лише Віктор Петрук і Володимир Кулініч мають багаторічний досвід роботи у галузі та відповідну кваліфікацію.

Аналогічна картина спостерігається і на місцях – обласні управління Держкомзему у областях і територіальні підрозділи очолюють педагог-історики, інженер-електрик, металург, футбольний тренер.

В самому ж центральному апараті Держкомзему за останні три роки з посад було звільнено 124 спеціалісти. Із загальної кількості звільнених 67 мали стаж роботи на державній землевпорядній службі до 5 років, 27 осіб - від 5 до 10 років та 27 – з досвідом роботи понад 10 років. На їх місце за цей же період було прийнято 176 осіб, з яких 144 особи – із загальним стажем до 5 років (82%) і лише один – з досвідом роботи в землевпорядній організації.

За таких умов не варто навіть й сподіватись на те, що землевпорядна галузь буде працювати хоч у якійсь мірі стабільно та ефективно.

Інша величезна проблема – жахаючий рівень корупції. Практично кожного тижня ЗМІ повідомляють про затримання на «гарячому» того чи іншого керівника або співробітника підрозділів Держкомзему або підвідомчих структур. На жаль, діюче керівництво Держкомзему свій досвід оперативно-розшукової роботи спрямовує не на викоренення хабарництва в системі Держкомзему, а на послідовне руйнування землевпорядної галузі та створення нових корупційних можливостей. Із прикладів останнього часу достатньо привести Ліцензійні умови провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, або незграбну спробу уникнути обговорення проекту Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками та проекту Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт.

Земельна спілка України в черговий раз наголошує, що принципи кадрової політики у земельній сфері потребують докорінного перегляду, а сама землевпорядна галузь має бути деполітизованою.

Усі наведені дані отримано з відкритих джерел.