17:17 7 октября 2009 Бесплатный акт людей не возбудил proUA
Украинцы не спешат оформлять заявки на бесплатные акты на землю. И понятно почему
С 1 сентября Кабмин начал раздавать бесплатные акты на землю. Услуга распространяется на 6.5 млн. безактных украинцев, и каждый из них может сэкономить по 150 грн. Только деньги нашим гражданам не нужны. За месяц работы программы свои акты получили около 800 людей. А заявки подали лишь 3% от потенциальных клиентов.
Правда, не стоит обвинять соотечественников в излишней скромности. Столь низкий процент объясняется достаточно прозаическими причинами. Итак.
В августе в правительстве решили запустить программу по бесплатному оформлению государственных актов собственности на землю. Речь идет о выдаче актов на земельные участки, предназначенные для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, ведения личного крестьянского хозяйства в пределах населенных пунктов и садоводства. То есть, это не относится к оформлению земельных паев.
Согласно логике руководства Кабмина, теперь каждый украинец (без акта) сможет получить документ собственности на землю по упрощенной системе. Для этого в местные органы власти нужно было сдать всего 4 документа: копию паспорта, идентификационный код, решение местных властей о выделении земельного участка и заявление. Собрал документы, написал заявление, сдал главе сельсовета (или в городской исполком) – и через 30 дней требуй акт. Бесплатно.
Правда, это бесплатное оформление пока предусмотрено только до конца года. То есть, 6,5 млн актов органам Госкомзема надо было выдать за 4 месяца. Эксперты и СМИ начали подсчет, сколько же актов в секунду придется оформлять чиновникам. Однако, в действительности ожидаемого потока желающих не оказалось.
Те, которым акт не надо
«Многие даже не знают о том, что такая программа существует и как она действует. Все делалось правительством в спешке и не успели сделать необходимую информационную кампанию. Могу даже судить по своим знакомым, которые спрашивают у меня как получить акт на землю» - рассказал «proUA» президент Земельного союза Украина Андрей Кошель. - «Но это одна категория людей. Другая категория сознательно не хочет получать акты. Потому, что в случае, если эти люди будут переоформлять акты (дарить детям, продавать) они будут вынуждены платить налог дважды: и за продажу недвижимости, и за продажу земельного участка. Но там, где недвижимость построена много-много лет назад, там вопросов о границах земельного участка не возникает. И люди (особенно, более старшего возраста) не спешат оформлять акты на собственность. Считают, что пусть этим уже дети занимаются, которым эта недвижимость и будет завещана».
Те, которым не дают
Согласно данным региональных органов Госкомзема, большая часть заявок так и не была принята к рассмотрению. Одни из них были отклонены из-за неправильности оформления. Другие – не подходили, по логике местных чиновников, под правительственное постановление.
Здесь следует уточнить, что до 2002 года действовала упрощенная процедура передачи земли без оформления технической документации. И соответственно, те, кто получил землю после этого времени (около 700 тысяч человек), теперь должны оплатить техдокументацию. А бесплатным для них будет только оформление актов. Кстати, техдокументация обойдется в несколько тысяч гривень. На фоне 150 грн, напомним, за сам акт.
«Вопреки «простоте» бесплатного оформления, не все так просто» - рассказал «proUA» директор информационно-ресурсного центра «Реформирование земельных отношений в Украине» Максим Федорченко. «Приведу такой пример. В Харьковской области необходимо оформить свыше 360 тысяч госактов. По состоянию на 2 октября подано и зарегистрировано 5344 заявления (1,4 % от общего количества). Возвращено 735 заявлений. Из 5344 «осчастливленных» заявителей только с 59 заключены договоры об изготовлении госакта без технической документации (1,1 %), и с 642 – с изготовлением таковой (12 %)».
В этой теме также интересна еще одна деталь. В регионах заявки на получения актов на землю, которая была приватизирована после 1 января 2002 года, принимают не везде. И по информации «proUA», в большинстве регионов отказывают в приеме заявок на такие участки. В тоже время, в центральном офисе Госкомзема нам сообщили, что оформлять заявки на такую землю должны. Похоже, это просто еще одно подтверждение, в каком качестве выписано правительственное постановление о бесплатном оформлении. Каждый чиновник его трактует, как хочет.
На всех как обычно не хватит
«О том, что никто никаких актов оформлять не собирается, говорит и тот факт, что последние месяцы филиалы Центра государственного земельного кадастра сидят без регистрационных карточек и бланков государственных актов», - говорит Максим Федорчено. - Финансирование программы, как ни странно, осуществляется. По нашим данным, деньги в области поступают. Однако сотрудники казначейства на условиях анонимности сообщили, что документы составлены таким образом, что казначейство не обязано их оплачивать. Также можно ожидать, что львиная доля средств поступит в области в последних числах декабря, и тогда освоить эти деньги никто не успеет, и они будут возращены».
В Госкомземе «proUA» объясняют такую низкую явку украинцев за актами плохой поинформированностью. Которую, по логике чиновников, должны были обеспечить местные органы власти. В этом есть доля правды. Но те же сельсоветы, на которые возложены сборы документов, не подчиняются правительству. Да и возмещение лишних затрат (хотя бы, трудодней) правительством не предусмотрено. А значит – откуда будет рвение у руководства сельсоветов.
Те же вопросы, кстати, можно отнести и к финансированию Центра государственного земельного кадастра. По оценкам экспертов, на сегодняшний день он выполняет работы по оформлению актов ниже их себестоимости.
Правда, в такой инертности потенциальных покупателей и продавцов есть и позитивный момент. По словам экспертов, поспешное оформление актов собственности на землю скажется на качестве информации. Которая будет вноситься в земельный кадастр. А, соответственно, в будущем будет меньше судебных споров и разбирательств, которые бесплатными для землевладельцев не получаться.
Юрий Школяренко, постоянній адрес статьи:
http://proua.com/analitic/2009/10/07/171739.html
Полный текст комментария М. Федорченко:
"Удивляться тут нечему. Ничего нового не произошло – классическая ситуация «хотели, как лучше, а вышло, как всегда». Вышло, как всегда, по нескольким причинам.
Сама идея оформить до нового года 6,5 млн. государственных актов утопична. Не потому, что этого сделать нельзя (хотя правда - чисто технически нельзя), а потому, что эта идея не подразумевает реализации. Нельзя не заметить, что правительство запустило эту «утку» в полет под выборы. Иначе нельзя объяснить, почему эта проблема потребовала решения именно сейчас и именно до 31 декабря 2009 года. А почему до 844-го постановления мы должны были платить, и почему мы должны будем платить после нового года? Не потому ли, что ни до, ни после не было и не будет электорального интереса?
О том, что никто никаких актов оформлять не собирается, говорит и тот факт, что последние месяцы филиалы Центра государственного земельного кадастра сидят без регистрационных карточек и бланков государственных актов. Мы публиковали на своем сайте коллективную жалобу землеустроителей Харьковской области и официальный ответ Харьковского филиала Центра ГЗК – с середины августа в области нет ни карточек, ни актов. Чиновник филиала, который об этом публично рассказывал, недавно оказался за решеткой, что не может не вызывать сомнений в причинах его задержания. Мы также получали информацию и из других областей, что карточек и бланков нет.
Финансирование программы, как ни странно, осуществляется, по нашим данным, деньги в области поступают, однако сотрудники казначейства на условиях анонимности сообщили, что документы составлены таким образом, что казначейство не обязано их оплачивать. Также можно ожидать, что львиная доля средств поступит в области в последних числах декабря, и тогда освоить эти деньги никто не успеет, и они будут возращены. Это, кстати говоря, излюбленный бюджетный «развод» всех наших правительств – финансирование дорогих и «неинтересных» программ осуществляется в самом конце года, деньги истратить не успевают, и 1 января на казначейских счетах появляется сумма в надцать миллиардов.
Кроме того, не учтено, что в рамках программы большая работа возлагается на органы местного самоуправления. По сути, на них возложили дополнительную неоплачиваемую работу – именно потому не следует ожидать большого рвения от местных чиновников. Добавили работы и Центру государственного земельного кадастра – причем работы, оплачиваемой ниже себестоимости. Центр – предприятие, а не богадельня.
Так же следует учесть тот факт, что не все бесплатное – бесплатно. На днях Держкомзем разъяснил, что по тем участкам, приватизация которых состоялась после 1 января 2002 года, наличие технической документации или проектов землеустройства по отводу участков является обязательным. Однако, по мнению Держкомзема, изготовление этой документации должны оплачивать граждане, а бесплатным будет только оформление и регистрация госакта – таких актов, по нашим подсчетам, может быть около 700 тысяч.
Вопреки «простоте» бесплатного оформления, не все так просто. Приведу такой пример. В Харьковской области необходимо оформить свыше 360 тысяч госактов. По состоянию на 2 октября подано и зарегистрировано 5344 заявления (1,4 % от общего количества). Возвращено 735 заявлений (13,7 % от принятых заявлений). Из 5344 «осчастливленных» заявителей с 59 заключены договоры об изготовлении госакта без технической документации (1,1 %), а с 642 – с изготовлением таковой (12 %).
Но есть и светлая сторона такого медленного воплощения в жизнь предвыборных обещаний. По моему мнению, чем меньше выдадут этих бесплатных актов, тем будет лучше. Потому что тем меньше в кадастре будет неполной, неточной или ложной информации. Тем меньше потом будет судебных споров – их уж точно наши граждане «не потянут». Тем больше шансов будет у страны на привлечение инвестиций. Поспешность важна только при ловле некоторых паразитов, а при работе над земельным кадастром и регистрацией прав важна аккуратность и надежность. Любое другое отношение к этой работе делает ее ненужной и вредной."
