Форум землевпорядників

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

13 лютого 2013 року народним депутатом Мельником С.А. був поданий на розгляд Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до законів України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" та "Про землеустрій" (щодо запровадження норм державного нагляду у сфері землеустрою). Законопроект зареєстрований за № 2287. Вказаний законопроект всупереч цілям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції господарської діяльності з проведення робіт із землеустрою та землеоціночних робіт», що передбачає персоніфікацію відповідальності виконавців топографо-геодезичних робіт через вжиття механізмів сертифікації фахівців, об'єктом відповідних заходів державного контролю (нагляду) пропонується визнати суб'єкти господарювання, а не фахівців, що виконують відповідні роботи.

Автори цього законопроекту вважають зазначений підхід неприйнятним, оскільки в іншому випадку усі позитивні моменти відмови від ліцензування робіт із землеустрою та топографо-геодезичних робіт будуть перекреслені. Фактично контроль за виконанням ліцензійних умов буде збережений у повному обсязі, але під видом контролю за дотриманням вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців цих робіт. Усі вимоги, які держава вважає за доцільне ставити до виконання робіт із землеустрою та топографо-геодезичних робіт, мають бути зазначені у відповідних стандартах, технічних регламентах, що регулюють питання розробки відповідної документації, і вимоги ці мають стосуватись лише осіб, які безпосередньо відповідають за якість їх виконання, а саме – сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а не суб'єктів господарювання, у складі яких ці інженери працюють.

Зважаючи на викладене, у альтернативному законопроекті пропонується відмовитись від затвердження вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців робіт із землеустрою та топографо-геодезичних робіт і контролю держави за їх дотриманням.

Окрім викладеного, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції господарської діяльності з проведення робіт із землеустрою та землеоціночних робіт» який набув чинності з 4 грудня 2012 року внесено зміни до Земельного кодексу України, Законів України «Про землеустрій», «Про топографо-геодезичну та картографічну діяльність» і відповідно з цього часу топографо - геодезичні і картографічні роботи та роботи із землеустрою можуть виконувати лише сертифіковані інженери-землевпорядники та інженери-геодезисти.

Всупереч Національному плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки, яким передбачено скасувати ліцензування господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою та землеоціночних робіт та запровадити сертифікацію спеціалістів, які виконують зазначені послуги, Законом необґрунтовано поширено цю норму на інші геодезичні спеціальності (маркшейдерія, фотограмметрія, топографія, картографія, космічна геодезія тощо).

Тобто з 5 грудня 2012 року заблоковано господарську діяльність інженерів – геодезистів в інших сферах, а саме будівництві, гірничодобувній промисловості, космічній галузі, топографії, картографії, оскільки ці роботи повинні здійснювати сертифіковані інженери – геодезисти. Інженери – геодезисти на час набрання чинності цим Законом здійснювали свою діяльність без тримання ліцензій і відповідно повинні підвищити кваліфікацію, скласти кваліфікаційний іспит, одержати сертифікат та бути внесеними до Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів.
Призупинено також господарська діяльність суб’єктів господарювання, які вже мають чинні ліцензії на проведення робіт із землеустрою і мають у своєму складі інженера-землевпорядника, оскільки такі суб’єкти можуть виконувати роботи із землеустрою лише після того, як його буде включено до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників.

2. Цілі і завдання прийняття акта
Основною метою законопроекту є дерегуляція господарської діяльності інженерів – геодезистів, які здійснюють свою діяльність в інших сферах (будівництві, гірничодобувній промисловості, космічній галузі) та усунення протиріч між окремими положеннями закону, які можуть виникнути при державній реєстрації сертифікованих інженерів – геодезистів та інженерів – землевпорядників, зупиненні дії та анулюванні сертифікатів, видачі сертифікатів безоплатно відповідальним працівникам, які працюють у складі ліцензованого суб’єкта господарської діяльності, встановленні вимог до технічного та технологічного забезпечення суб’єктів господарської діяльності тощо.