Форум землевпорядників

Кабінет Міністрів України постановляє:
Внести до постанов Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 р. № 756 "Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності" (Офіційний вісник України, 2001 р., № 27, ст. 1212; 2009 р., № 39, ст. 1302) і від 20 травня 2009 р. № 477 "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів з державного контролю за використанням та охороною земель" (Офіційний вісник України, 2009 р., № 37, ст. 1249) зміни, що додаються.
Прем’єр-міністр України М. АЗАРОВ

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України

від 2010 р. №
ЗМІНИ,
що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України
від 4 липня 2001 р. № 756 і від 20 травня 2009 р. № 477
1. У постанові Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 р. № 756 пункт 22 переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності викласти у такій редакції:
"22. Проведення робіт
із землеустрою, землеоціночних робіт
та земельних торгів

засвідчені в установленому порядку копії:
документів, що посвідчують особу;
документів, що підтверджують наявність у працівників повної вищої освіти, кваліфікації та стажу роботи за спеціальністю, які необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності не менше 3 років;

кваліфікаційного свідоцтва оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок (у разі отримання ліцензії для проведення землеоціночних робіт) та витягу з Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок;

затверджених в установленому порядку правил проведення та арбітражу земельних торгів;

засвідчені підписом заявника – суб’єкта господарювання відомості про наявність у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження відповідного виду господарської діяльності".
2. У постанові Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 р. № 477:
1) назву та постановляючу частину постанови після слів "охороною земель" доповнити словами "проведенням робіт із землеустрою, землеоціночних робіт".
2) пункт третій додатку до постанови доповнити новим абзацом четвертим такого змісту:
"пов’язаної з проведенням робіт із землеустрою, землеоціночних робіт".


ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
"Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України
від 4 липня 2001 р. № 756 і від 20 травня 2009 р. № 477"

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Необхідність прийняття акта обумовлена тим, що останнім часом до земельного законодавства внесено суттєві зміни щодо послаблення державного управління і контролю у сфері регулювання діяльності, пов’язаної з проведенням робіт із землеустрою та землеоціночних робіт.

Зокрема, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку набуття прав на землю» відмінена обов’язкова державна експертиза звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» відмінена обов’язкова державна експертиза проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок багатьох категорій земель. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні» до 1 січня 2011 р. встановлено мораторій на проведення перевірок суб’єктів малого підприємництва, до яких також належать, зокрема, підприємства, що одержали ліцензії на здійснення землевпорядних та землеоціночних робіт, а також запроваджено безстрокові ліцензії на проведення зазначених робіт.

При цьому не було враховано, що дерегуляція у сфері господарської діяльності пов’язаної з проведенням землевпорядних та землеоціночних робіт, яка здійснюється одночасно з розширенням їх повноважень та ролі у прийнятті рішень про оцінку та відчуження земель, у тому числі державної та комунальної власності, повинна здійснюватися з одночасним посиленням відповідальності таких суб’єктів за результати та наслідки своєї діяльності, підвищенням якості їх кваліфікації тощо.

Неврахування цих вимог вже призвело до численних зловживань з боку зазначених суб’єктів, що має наслідком порушення інтересів держави, територіальних громад та громадян, зменшення надходження коштів до державного та місцевих бюджетів, загострення соціальної напруги, погіршення стану довкілля.

Проект акта розроблено на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 29.01.2010 № 3940/1/1-09.
2. Мета і шляхи її досягнення
Метою проекту постанови є посилення вимог до кваліфікації суб’єктів, які бажають отримати ліцензію для провадження господарської діяльності, пов’язаної з проведенням робіт із землеустрою, землеоціночних робіт. Для цього проектом акта передбачається доповнити пункт 22 Переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 р. № 756 вимогою щодо необхідності подання засвідчених в установленому порядку копій документів, що посвідчують особу, підтверджують наявність у працівників повної вищої освіти, кваліфікації та стажу роботи за спеціальністю, які необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності не менше 3 років.

Крім цього, проектом акта передбачається внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 р. № 477 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів з державного контролю за використанням та охороною земель» з метою віднесення робіт із землеустрою та оцінки земель до переліку робіт з високим ступенем ризику, оскільки при їх виконанні виявляються чисельні порушення, що мають наслідком завдання економічної та екологічної шкоди державі, порушення законних прав на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.
3. Правові аспекти
Нормативно-правовою базою для прийняття проекту постанови є Конституція України, Земельний кодекс України, Закони України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», «Про оцінку земель», «Про землеустрій», «Про державну експертизу землевпорядної документації», постанови Кабінету Міністрів України від 4 липня 2001 р. № 756 та від 20 травня 2009 р. № 477, наказ Держкомзему від 05.08.2009 № 423 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2009 р. за № 821/16837.
4. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту постанови не потребує додаткового фінансування з державного бюджету.
5. Позиція заінтересованих органів
Проект акта потребує погодження Держкомпідприємництва, Мінфіну, Мінекономіки та проведення правової експертизи Мін’юстом.
6. Регіональний аспект
Реалізація передбачених проектом акта положень сприятиме захисту прав на землю територіальних громад та держави, шляхом посилення державного контролю за діяльністю суб’єктів господарювання в частині дотримання ними ліцензійних умов при розробці проектів землеустрою та проведенні робіт з оцінки землі.
7. Запобігання корупції
У проекті постанови відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.
8. Громадське обговорення
Проект акта не потребує консультацій з громадськістю.
9. Позиція соціальних партнерів
Проект акта підготовлено з урахуванням чисельних звернень громадян та органів місцевого самоврядування щодо неякісного виконання договірних зобов’язань, необґрунтовано завищеної оплати послуг, тощо з боку суб’єктів господарювання, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою та землеоціночних робіт.
10. Прогноз результатів
Прийняття акта дозволить підвищити ефективність державного управління та контролю за дотриманням ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов’язаної з проведенням робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, що сприятиме посиленню захисту прав держави, територіальних громад, юридичних осіб та громадян на землю, збільшення надходжень до бюджетів усіх рівнів.

Голова О.М. Кулініч
___ ___________ 2010 р.